Конституция Туркменистана
Конституция Туркменистана — высший нормативный правовой акт, Основной Закон Туркменистана. Принята Законом Туркменистана от 18.05.1992 г. № 691-ХII.
Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя и государственного устройства Туркменистана, систему органов власти и управления государством, права и свободы граждан.
Поправки (изменения и дополнения) вносились в 1995, 1999, 2003, 2006, 2008, 2016, 2020 и 2023 годах.
Содержание
История создания Конституции
22 августа 1990 года Верховный Совет Туркменской ССР провозгласил государственный суверенитет Туркменской ССР как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики на всей ее территории, независимость и равноправие во внешних сношениях. Параграф 1 Декларации о государственном суверенитете Туркменской ССР гласил:
«Туркменская ССР — суверенное национальное государство, осуществляющее всю полноту власти на всей своей территории».
Формирование Конституционной комиссии
23 августа 1990 года Верховный Совет ТССР принял Постановление «Об образовании Конституционной комиссии Верховного Совета ТССР» с целью внесения изменений в действующую Конституцию ТССР от 13 апреля 1978 года с учетом провозглашенного государственного суверенитета ТССР.
25 марта 1991 года, с учетом принятого Закона ТССР «Oб учреждении президентской формы правления в ТCCP» от 11 октября 1990 года, Постановлением Верховного совета ТССР Конституционная комиссия Верховного совета ТССР была переименована в Конституционную комиссию ТССР.
Состав Конституционной комиссии
(Должности указаны на момент утверждения в качестве члена комиссии)
- Ниязов, Сапармурад — Председатель Комиссии, Председатель Верховного Совета ТССР.
- Аймедова, Мая Гозель — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Аннамухамедов, Овезмухаммед — Председатель Туркменсовпрофа, народный депутат СССР. Исключен Постановлением от 25.03.1991.
- Атаев, Халкберды — Министр юстиции ТССР.
- Атамамедов, Нуры — директор института истории Академии наук ССР.
- Ахмедов, Хан — Председатель Совета Министров ТССР.
- Ачилов, Нурулла — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Аширов, Нурмухаммед — Председатель Комитета государственного контроля ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Бабаев, Агаджан — президент Академии наук ТССР.
- Бабыров, Курбанкули — председатель исполкома Бахарденского поссовета.
- Багиев, Нурклыч — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Байрамов, Амангельды — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Байрамов, Реджеп — Вице-президент Академии наук ТССР.
- Василюк, Владимир — Прокурор ТССР. Исключен Постановлением от 25.03.1991.
- Гельдыева, Говхер — член Президиума Верховного Совета ТССР. Исключена Постановлением от 25.03.1991.
- Гонуров, Егендурды — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Джумадурдыев, Ашир — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Дурдыев, Хабибулла — первый секретарь ЦК ВЛКСМ ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Дурдыев, Худайберды — редактор журнала «Коммунист Туркменистана».
- Игдыров, Гельдымамед — заместитель председателя комитета Верховного Совета ТССР.
- Кадыров, Владимир — директор института повышения квалификации при Министерстве юстиции ТССР.
- Караев, Реджепдурды — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Касымов, Курбанмухамед — Прокурор ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Кепбанов, Елбарс — заведующий сектором отдела философии и права Академии наук ТССР.
- Керимов, Худайкулы — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Копеков, Дангатар — Председатель Комитета государственной безопасности ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Короткий, Петр — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Лагашкина, Светлана Ивановна — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Мотаев, Сапаргельды — Председатель Комитета народного контроля ТССР.
- Мурадов, Гельды — директор института экономики Академии наук ТССР.
- Мурадов, Сахат — Первый заместитель Председателя Верховного Совета ТССР.
- Мяликкулиев, Гарлы — член Президиума Верховного Совета ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Нурмухамедов, Бердымурад — Главный государственный арбитр ТССР.
- Нурыев, Сапармурад — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Оразов, Курбан — председатель Марыйского областного Совета народных депутатов, народный депутат СССР.
- Оразов, Меред — член Президентского Совета ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Оразова, Энемджан — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Отчерцов, Валерий — Заместитель Председателя Верховного Совета ТССР.
- Пальванова, Биби — член Президиума Академии наук ТССР.
- Подалинский, Геннадий — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Пуханов, Реджепмамед — председатель Балканского областного Совета народных депутатов. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Ризаева, Абад — председатель Федерации профсоюзов ТССР. Введена Постановлением от 25.03.1991.
- Розметов, Садулла — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Снежко, Алла — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Сопыев, Мурадберды — председатель агрофирмы-колхоза «Совет Туркменистаны» Ашхабадского района, народный депутат СССР.
- Союнов, Байрамнур — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Тагандурдыев, Байрамгельды — председатель Чарджоуского областного Совета народных депутатов, народный депутат СССР.
- Таджиева, Айгуль — председатель комитета Верховного Совета ТССР. Исключена Постановлением от 25.03.1991.
- Танрыкулиев, Пиримкули — председатель комитета Верховного Совета ТССР.
- Ходжаков, Овлякули — председатель Ташаузского областного Совета народных депутатов, народный депутат СССР.
- Ходжамбердыев, Шамухаммед — Министр юстиции ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Худайбердиев, Довлетгельды — член Президиума Верховного Совета ТССР.
- Худайназаров, Бердыназар — председатель правления Союза писателей ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Чарыяров, Сердар — член Президентского совета, Министр внутренних дел ТССР. Введен Постановлением от 25.03.1991.
- Юсупов, Нурислам — Председатель Верховного Суда ТССР. Исключен Постановлением от 25.03.1991.
- Ялкабов, Нургельды — член Президиума Верховного Совета ТССР.
Проект и всенародное обсуждение Конституции
27 октября 1991 года по итогам всенародного референдума был принят Конституционный Закон «О независимости и основах государственного устройства Туркменистана», провозгласивший независимое демократическое государство Туркменистан в границах территории ТССР.
19 февраля 1992 года Верховный Совет Турменистана одобрил представленный Конституционной комиссией проект Конституции Туркменистана и постановил опубликовать его в газетах для всенародного обсуждения.
Принятие и введение в действие Конституции Туркменистана
Первая в истории Конституция Туркменистана была принята Верховным Советом и промульгирована Президентом Турменистана 18 мая 1992 года в городе Ашхабаде.
В тот же день был принят Закон «О порядке введения в действие Конституции Туркменистана», в соответствии с которым Конституция Туркменской Советской Социалистической Республики от 13 апреля 1978 года (с последующими изменениями и дополнениями) утрачивала силу и вводилась в действие Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 года.
Конституционные реформы Курбанкули Бердымухаммедова
Государственный переворот 2006 года и легитимизация его итогов
Основная статья: Государственный переворот в Туркменистане 21 декабря 2006 года Первый этап кардинального реформирования Конституции Туркменистана после прихода к власти Президента Туркменистана Курбанкули Бердымухаммедова был завершен в 2008 году принятием ряда поправок к тексту Основного закона.
Реформа 2016 года. Укрепление президентской власти
16 мая 2014 года Курбанкули Бердымухаммедов подписал Указ «О создании Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана и утверждении ее состава».
6 августа 2014 года, в ходе первого заседания Конституционной комиссии, К. Бердымухаммедов выступил с программной речью, в которой обозначил приоритетные цели и задачи дальнейшего реформирования Конституции Туркменистана: приведение конституционных норм в соответствие с требованиями современного этапа государственного строительства и мировым опытом; проведение новых конституционных реформ на базе кардинальных преобразований в социально-экономической и политической жизни страны; введение новых норм, которые будут отражать политические, экономические и социальные задачи не только сегодняшнего дня, но и с учетом ближайшей и долгосрочной перспективы.
2 февраля 2016 года было принято постановление Конституционной комиссии Туркменистана «Об одобрении и представлении для всенародного обсуждения проекта Конституции Туркменистана».
Текст проекта Конституции Туркменистана опубликован в газете «Нейтральный Туркменистан» № 42 от 15 февраля 2016 года.
Структура проекта Конституции 2016 года
Проект Конституции Туркменистана 2016 года состоит из преамбулы и 8 разделов.
- Преамбула
- Раздел I. Основы конституционного строя Туркменистана
- Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Туркменистане
- Раздел III. Система органов государственной власти в Туркменистане
- Глава I. Общие положения
- Глава II. Президент Туркменистана
- Глава III. Меджлис Туркменистана
- Глава IV. Кабинет министров Туркменистана
- Глава V. Судебная власть
- Глава VI. Местное государственное управление
- Раздел IV. Местное самоуправление
- Раздел V. Избирательная система, референдум
- Раздел VI. Прокуратура
- Раздел VII. Экономика и финансово-кредитная система
- Раздел VIII. Заключительные положения
Всего 143 статьи, из которых 28 новых, 80 — измененных или дополненных. 35 статей оставлены без изменений.
Отличия от Конституции 2008 года
Проект Конституции Туркменистана 2016 года содержит следующие существенные отличия от действующей Конституции Туркменистана в редакции 2008 года:
- В преамбулу введен тезис о приверженности народа Туркменистана общечеловеческим ценностям;
- Положение о статусе постоянного нейтралитета Туркменистана выведено в отдельную статью;
- Главными задачами органов государственной власти Туркменистана определены защита, поддержка человека и служение ему;
- Новой статьей Туркменистан определен как государство, гарантирующее социальную защищённость каждого человека;
- Введена норма государственном обеспечении условий для развития гражданского общества, политического многообразия и многопартийности;
- Введена норма о необязательном характере для граждан идеологии политических партий, религиозных организаций, общественных объединений;
- Введена норма о признании Туркменистаном прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными нормами международного права;
- Введена норма об определяющем характере прав и свобод человека в отношении содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, а также обеспечения прав и свобод человека правосудием;
- Введена норма о праве каждого человека на защиту чести и достоинства;
- Введены нормы, составляющие принцип презумпции невиновности;
- Введена норма о праве на свободу и личную неприкосновенность;
- Введена норма о неправомерности повторного уголовного преследования за одно и то же преступление;
- Введена норма о праве на семейную тайну;
- Введена норма о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о личной жизни человека без его согласия;
- Введена норма о гарантии свободы мысли и выражения своего мнения;
- Введена норма о праве на свободный поиск информации;
- Введена норма о праве граждан на участие в осуществлении правосудия;
- Введена норма о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещённой законом;
- Введена норма о праве частной собственности и праве на наследство;
- Введена норма о запрете на принудительный труд;
- Введены нормы о праве на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и праве на возмещение вреда, причинённого здоровью и имуществу в результате нарушения экологического законодательства или стихийных бедствий;
- Введена норма о дополнительной поддержке и льгот для молодых семей;
- Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты Туркменистана (В редакции 2008 года составлял 70 лет)
- Ликвидировано ограничение по месту работы кандидата в Президенты Туркменистана в течение предшествующих выборам 15 лет;
- Срок полномочий избранного Президента Туркменистана увеличен с 5 до 7 лет;
- Введено положение о ежегодном послании Президента Туркменистана к народу и Меджлису Туркменистана;
- К списку должностных лиц, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом Туркменистана, добавлен Уполномоченный представитель по правам человека в Туркменистане;
- К полномочиям Президента Туркменистана добавлено введение военного положения;
- Введена норма о переходе президентских полномочий к Председателю Меджлиса в случае, если Президент Туркменистана по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового президента (В редакции 2008 года президентские полномочия переходили к одному из заместителей Председателя Кабинета министров на основании решения Государственного совета безопасности).
- Введена норма о невозможности внесения изменений в Конституцию Туркменистана в период между переходом полномочий президента к Председателю Меджлиса и выборами нового президента.
- К полномочиям Меджлиса добавлено рассмотрение основных направлений внутренней и внешней политики страны;
- Введены положения о Президиуме Меджлиса Туркменистана;
- Исключен тезис о том, что судьи руководствуются внутренним убеждением;
- Введена норма о праве судей заниматься оплачиваемой творческой деятельностью;
- Ликвидировано ограничение срока полномочий избранных членов халк маслахаты;
- Ликвидировано ограничение срока полномочий избранных членов генгешей;
- Добавлен новый раздел «Экономика и финансово-кредитная система».
Переход к двухпалатной структуре парламента
25 сентября 2019 года, выступая на заседании Халк Маслахаты Туркменистана, Президент Туркменистана Курбанкули Бердымухаммедов высказался за объединение Халк Маслахаты и Меджлиса Туркменистана в единый двухпалатный орган.
Была создана Конституционная комиссия по разработке и обобщению предложений в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Председателем Конституционной комиссии был назначен Президент Туркменистана Курбанкули Бердымухаммедов. Заместителем председателя Конституционной комиссии — председатель Меджлиса Туркменистана Гульшат Мамедова. Перед Конституционной комиссией была поставлена задача представить проект изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана на рассмотрение Халк Маслахаты Туркменистана в 2020 году.
24 февраля 2020 года в местной прессе опубликован проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана».
26 сентября 2020 года Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» зафиксировавший переход к двухпалатной структуре парламента вступил в силу.
Конституционные реформы при президентстве Сердара Бердымухаммедова
Возврат к однопалатной структуре парламента
Раздел редактируется
